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PPP模式最早應(yīng)用于1992年的英國(guó)，隨后智利、美國(guó)、歐盟等國(guó)家和組織紛紛采用PPP模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。我國(guó)自2014年8月開啟第一個(gè)PPP項(xiàng)目以來(lái)，PPP模式已成各行業(yè)的首選投資模式。市政、交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文旅、綜合管廊、特色小鎮(zhèn)等等無(wú)一例外選用PPP模式進(jìn)行投資建設(shè)。

近三年來(lái)的實(shí)踐案例表明，國(guó)內(nèi)PPP市場(chǎng)有著各式各樣的操作方式，有積極的一面，也有消極的一面。然而唯一可以確認(rèn)的是，在我國(guó)正在形成一個(gè)以資本市場(chǎng)為導(dǎo)向、以法律政策為依據(jù)的PPP市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)走向成熟期。

就PPP項(xiàng)目市場(chǎng)而言，國(guó)內(nèi)存在所謂EPC+PPP和PPP+ECP模式孕育而生。EPC+PPP和PPP+ECP模式所對(duì)應(yīng)的環(huán)境相差甚遠(yuǎn)。這主要是基于國(guó)內(nèi)參與PPP項(xiàng)目的各方對(duì)EPC總承包有著各自解讀。

實(shí)踐中，EPC+PPP模式在國(guó)內(nèi)某些省盛行已久，這種模式通常情況下是基于以下幾個(gè)前提條件才能使用。

EPC+PPP模式主要是針對(duì)在建項(xiàng)目而言，先有EPC總承包，而后才有可能存在PPP的可能性。

2、EPC必須有兩個(gè)前提條件，第一，政府有項(xiàng)目所需的建設(shè)資金;第二，EPC總承包商必須通過(guò)招標(biāo)法中的公開招標(biāo)的方式獲取項(xiàng)目建設(shè)權(quán)。因此，不存在企業(yè)通過(guò)框架協(xié)議的方式獲取項(xiàng)目建設(shè)權(quán)。

3、EPC+PPP的模式，只有在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，政府項(xiàng)目融資出現(xiàn)問(wèn)題，才會(huì)有采用PPP模式的選擇。

4、政府決定采用PPP模式，需要通過(guò)采購(gòu)法中的6種采購(gòu)方式中的某一種進(jìn)行招標(biāo)，來(lái)完成對(duì)社會(huì)資本方的采購(gòu)。

5、先期中標(biāo)的EPC總承包商未必會(huì)中標(biāo)成為PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本方，因此如何處理EPC總承包合同與PPP協(xié)議之間的關(guān)系，是一個(gè)牽扯比較復(fù)雜的問(wèn)題。

簡(jiǎn)而言之以上5點(diǎn)基本確定了對(duì)于E PC+PPP模式的適用環(huán)境需要進(jìn)行甄別分析，在實(shí)際運(yùn)用中，還要進(jìn)行全方位解析，設(shè)置好其中的路徑。

對(duì)于PPP+EPC的模式則適用于新建項(xiàng)目，政府通過(guò)項(xiàng)目決策方式，選定項(xiàng)目建設(shè)決策程序，可采用PPP+EPC的模式。對(duì)于這種模式也需要明確以下幾點(diǎn)原則。

PPP+EPC模式先要完成項(xiàng)目前期立項(xiàng)審批手續(xù)，確定項(xiàng)目建設(shè)的邊界條件，確定政府對(duì)于項(xiàng)目的預(yù)期訴求。

2、PPP+EPC模式需要完成項(xiàng)目PPP模式的論證報(bào)告，以及政府的相關(guān)法律政策程序。

3、PPP+EPC模式需要采用采購(gòu)法中的采購(gòu)方式通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)資本方，同時(shí)中標(biāo)的社會(huì)資本方具備項(xiàng)目建設(shè)的資質(zhì)要求。

4、PPP+EPC模式中，社會(huì)資本方聯(lián)合體內(nèi)應(yīng)避免不出股權(quán)資金而成為股東的行為，這種行為會(huì)導(dǎo)致部分聯(lián)合體股東在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，存在規(guī)避招標(biāo)的嫌疑。

因此，對(duì)應(yīng)于PPP+EPC模式主要有利于投資人資金回?cái)n，便于減輕投資人的融資壓力。

綜上所述EPC+PPP和PPP+ECP模式的適用范圍各不相同，在實(shí)踐中需要根據(jù)項(xiàng)目的具體背景環(huán)境進(jìn)行選擇。